且说夏禹即位，将历法贡法两项大政议妥之后，就饬有司详订章程，预备颁布。过了两月，扶登氏等回来报告，说安邑新都已建筑好了。于是夏禹择日，率领群臣迁到新都，那边宗庙、宫室、学校等已式式俱全，正所谓又是一番新气象了。
迁都之后，第一项政令就是优待前朝之后。改封帝尧之子丹朱于唐。又改封帝舜之子商均于虞。商均徒封之前，其母女英早经死去。所以陕西商县旧有女英冢，唐时曾为盗发，得大珠、锡金、宝器、玉皿等甚多，现在还在与否，不得而知了。
这是后话不提。
且说夏禹改封朱、均之后，第二项政令是视学养老。大致和帝舜相似，而略改其名称与仪式。国学定名叫学，太学叫东序，在国中；小学叫西序，在西郊。乡学定名叫校。帝舜上庠、下庠的意思是养，而夏禹改作序，就是习射的意思。古语说：“尧舜贵德，夏后氏尚功。”即此一端，已可概见了。养老之札，国老在东序，庶老在西序，用飨礼不用宴札，亦与帝尧不同。
第三项政令是以五声听治。用钟、鼓、磐、铎、鞀五项乐器，放在庭中。每种乐器的簨簨上各刻着一行字，钟上面刻的是“喻寡人以义者鼓此”，鼓上面刻的是“导寡人以道者挝此”，锋上面刻的是“告寡人以事者振此”，磐上面刻的是“喻寡人以忧者击此”，鞀上面刻的是“有狱讼须寡人亲自裁判者挥此”。夏禹又尝说道：“吾不恐四海之士留于道路，而恐其留于吾门也。”后世君主或非君主，对于百姓言论，往往竭力的箝制，务为摧一残，百姓有苦衷，要想上达，难如登天，斯真可叹了！闲话不提。
且说夏禹即位之后，政治一新，天下熙熙，那样瑞天休亦纷而至。瑞草生于郊，醴泉出于山，这种还是普通之事。后来民间喧传有一只神鹿在河水之上跑来跑去，这个已是前代所未见之物了。一日，有许多百姓牵着一匹异马跑到阙下来献，说道：“小人等前日在山里砍柴，遇到这匹马，看它非常神骏，小人等无所用之，特来贡献。”夏禹看得那马的确有点奇异，吩咐暂且留下。那些百姓都赏以币帛而去。
又一日，忽然喧传郊外来了一只会说人话的异兽，登时轰动全城，扶老携幼，纷纷向城外去看。夏禹知道了，亦率领群臣前去考察。只见那兽形状如马，夏禹便问它道：“汝能人言吗？”那异兽果然回答道：“能。”夏禹又问道：“你从何处来？”那异兽道：“我向来游行无定，隐现不时。但看何处地方有仁孝于国的君主在位，我就跑到何处。现在我看到此地祥云千叠，瑞气千重，充满了神州赤县，料到必有仁孝之主，所以我跑来了。”夏禹又问道：“汝有名字吗？”那异兽道：“我是后土之兽，名叫趹蹄。”夏禹道：“从前轩辕氏时代有一种神兽，名叫白泽，能说人话，并能够知道万物之情，鬼神之情，汝能够吗？”那趹蹄道：“我不能够，我只能对于现在的物件知道认识。”
夏禹听了，便叫从人将前日百姓献来的那匹神马牵来，问他道：“这是什么马？”那趹蹄道：“它名叫飞莬，生长在方泽地方，每日能行三万里，亦是一个神兽。如遇到王者，能够勤劳国事，救民之害的地方，它才跑来，寻常轻易亦不出现的。”夏禹道：“既然如此，这飞莬亦不必养在宫庭，留在此与汝作伴，听汝等到处遨游，自一由自在吧。”趹蹄道：“这个很好。”那飞莬亦似能解人言，赶忙跑到趹蹄身边，两个相偎相依，非常亲一热。过了片时，两个神兽一齐跑向山林之中而去。自此之后，或在山林，或游郊薮，出没无时，大家看惯了，亦不以为意。
且说夏禹看了跌蹄之后，回到朝中，群臣皆再拜稽首称贺，说道：“我王盛德，感受天祥，臣等不胜钦仰之至。”于是有主张作乐的，有主张举行封禅之礼的，纷纷不一。夏禹因为新近即位，谦让未遑。杜业道：“王者功成作乐，封禅告天，原不是即位之初所可做之事，但是我王与众人不同，八载勤劳，洪水奠定，大功早已告成了。如今天休既集，正宜及时举行，何必谦让呢。”大家听了，同声附和。夏禹不得已，乃答应先行作乐，封禅之礼且留以有待。
这时乐正夔已病笔，一精一于音乐之人一时难眩只有老臣皋陶，历参唐、虞两代乐制，是有研究的。于是这个作乐之事就叫皋陶去做。皋陶以老病辞。夏禹道：“扶登氏于音乐尚有研究，可叫扶登氏襄助，一切汝总其成吧。”皋陶不得已，与扶登氏受命而去。一日，夏禹视朝，杜业又提议道：“臣闻王者功成作乐，治定制礼，如今乐制已在筹备中，礼制亦宜规定。
从前先帝时只有祀天神、祭地木、享人鬼三礼。但是要而言之，三礼实只有一礼，不过祭祀而已。臣以为人事日繁，文明日启。
礼节亦日多，决非仅祭扫一端所能包括。如同婚嫁丧葬等等，假使没有一种适宜之礼，做一个限度，势必流弊无穷，于风俗民心大有关系。”
夏禹听了，。极以为然，说道：“朕的意思，治国之道，以孝为先。父母生前，必须孝养，不必说了。父母死后，亦应本事死如事生之意，祭祀必尽其丰，以尽人子拳拳之心。不过丧葬之礼不妨从俭。因为葬者，藏也；藏也者，欲人之不得见也；既欲人之不得见，那么还要奢侈他做什么？况且古人有言：死欲速朽。死了既然欲速朽，更要奢侈他做什么？天生财物，以供生人之用，人既死了，何需财物？拿了生人所用之财物纳之墓中，置之无用之地，未免暴殄天物了。况且世界治乱难定，人心险诈难防，墓中既藏多数有用之物品，万一到了世界大乱之时，难保不启人之觊觎，招人之发掘，那么岂不是一爱一父母而倒反害父母，使已死遗骸犹受暴露之惨吗？还有一层，世界土地只有如此之大，而人则生生无穷。人人死了，墓地以奢侈之故，竭力扩张，数千年之后，势必至无处不是墓地，而人之住宅田地将愈弄愈窄，无处容身了。坟墓不遭发掘，恐怕是不可能之事。古人所谓死欲速朽，一则可免暴露之惨，二则不愿以已死的残骸占人间有用之地。但是不得已而被人发掘，犹可归之于数，假使以硷葬奢侈，启人盗心而遭发掘，于心上能忍受吗？汝等议到葬礼，务须体朕此意，以薄为原则，未知汝等以为何如？”施黯道：“我王之言极是。昔帝尧之葬，不过桐棺三寸，衣裳三袭。先帝之葬，不过瓦棺。天子尚且如此，何况以下之人呢！”
又过了几日，夏禹视朝，湛然呈上所拟定的一切告民条教。
内中有二条是山林薮泽收归国有后，对于百姓伐木取鱼的限制。一条是春天斧斤不许人山，一条是夏天网罟不许人渊。又有一条是赋税十分取一之外，又用百姓的气力，以补赋税之不足，叫作“九月除道，十月成梁。”夏禹看到这条，便说道：“既然取了他们十分之一的赋税，又要用他们的力气，未免太暴了。”然湛道：“臣之意思，以为土田人民都是国家所有的。
土田分给他们，叫他们种，但不是白种的，所以要收他们的租。
住宅分给他们，叫他们住，但不是白住的，使他们艺麻、织布、种桑、养蚕，所以要收他们的布帛。人民亦是国家所有的，那么对于国家应该报效，尽点义务，所以要用他们的力气。还有一层，人民的心理，要使他们知道急公去私，地方才能够治。
道路、桥梁虽说是国家之事，实则就是人民的公事。假使道路崎岖而不修，桥梁破坏而不整，这种人民的心理已不可问了。
但是人民知有自己而不顾公益的多，所以必须政一府加以督促，规定时间，订为法令使他们做，才可以养成他们的公益心。”
夏禹听了，点头称是。又看下去，只见对于百姓的农工亦有按时诰诫之语，叫作“收而场宝，待乃畚桐。营室之中，土功其始。火之初见，其于司里，速畦塍之就，而执男一女之功。”夏禹看了，极口称赞，说道：“小民知识短浅，不时加以指导，未有不日即偷一情者，编成短句，使他们熟读，亦是一法。”须臾，看完全文，便吩咐照行。
刚要退朝，只见伯夷拿了他所拟定的礼制呈上来。夏禹接来一看，只见上面开着：第一条，是天子的祭礼。春中所用的祭器新制不少，具有图说，绘到旁边。一项是簠，一项是簋，一项是嶡俎，一项是鸡彝，一项是龙勺，都是前代所无的。夏禹看了，非常欢喜，说道：“致孝鬼神之物，朕不厌其华。这几种祭器，可谓华美了。但是朕意还要施以雕刻，方为尽美，现在仅用墨染其表，朱画其里，似乎还有点欠缺。”
这时群臣列席者知道夏禹平日极俭的，现在忽然有这个表示，都非常诧异。皋陶首先谏道：“这个未免太侈一靡一了。从前先帝仅仅将祭器加漆，非但为美观计，亦为经久起见。但是群臣谏阻的已经甚多，现在于加漆之外，还要加之以雕刻，恐怕不可以示后世呢！”皋陶说完，一时大小臣工起而谏止的足有十余人。
施黯独说道，：“这有什么要紧呢？大概自奉与奉先是两项事情。自奉宜薄，而奉先则不妨过厚。即如帝尧和先帝，都可谓盛德之君。论到帝尧，堂高三尺，士阶三等，茅茨不剪，住的是白屋，穿的是大布鹿裘，吃的是粝饭、菜粥、藜霍之羹。
用的是土簋、土瓮，乘的是素车、朴马，可谓俭之至矣！但是他祭祀之服却用冰蚕之丝做成，华贵美丽，稀世所无，岂不是奉先不妨过厚吗？论到先帝，甑盆无华，饭乎土簋，啜乎土型，亦可谓俭之至了！但是他穿的祭服，日、月、星、辰、山、龙、华、虫、作绘、宗彝、藻、火、粉、米、黼、腙、絺、绣，以五彩彰施于五色作服，亦是华美无伦，岂不是奉先不妨过厚吗？现在我王平日宫室极卑，衣服极恶，饮食极菲，俭德与二帝相晖映。为奉先起见，所用之祭器奢侈些，正见我王之孝敬，有什么妨害呢？”大家给他这番话一说，倒也无可批驳，那提议竟就此通过。
夏禹又提议道：“先帝在位，封弟象于有庳，而对于瞽叟未有尊号，以致民间有卑父之谤，朕甚惜之。朕先考崇伯治水九载，劳苦备尝，不幸失败，赍志九原。朕每一念及，摧折肝肠。今朕上承皇天脊佑，并荷二帝盛德之感，又获诸臣僚翊助，得将此洪水平治。但是回念皆缵修先考之绩，即治水方略，亦大半禀承先考平日之训诲。朕成功而先考失败，皆时、运、命三者为之耳。今朕忝膺大宝，而先考犹负屈未伸，朕清夜以思，真不可为子！不可为人！现在对于先考宜如何尊崇之处，汝等其细议之，加入天子祭礼之中。但如果于理未合，即行作罢，朕不敢以私恩而废公议也。”
皋陶道：“老臣思之，窃以为不可。先崇伯是曾奉先帝尧。
先帝舜之命诛殛之人。假使先崇伯果然无罪，则二帝之诛殛为失刑；假使不免于罪，则今日之尊崇即不合。况且尊崇之法，不过爵位、名号而已。爵位、名号，是天下之公器，不是可以滥给人的。人子对于父母但能尽其孝养之诚，决不能加父母以名爵。如果加父母以名爵，则是人子尊而父母卑，名为尊父母，实则反轻父母了。先帝不尊瞽叟，不但是天下为公之心，亦是不敢轻父母一之意，所以老臣以为不可。”
皋陶说时，那张削瓜之面上颇露出一种肃杀之气，大家望而生畏。夏禹忙道：“朕原说于理不可，即行作罢。现在既然士师以为不可，毋庸议吧。”
轻玉站起来说道：“臣意不是如此。臣闻圣人之训，母以子贵。母既可以子而贵，当然父亦可以因子而贵了。除非圣人之言不足为训，否则父以子贵即不成问题。况且平心论之，子贵为天子，享天下之尊崇，而其父母犹是平民，反之良心，未免有点不安。先帝之不尊瞽叟，是否无暇议到此处，或者是瞽叟的不愿意，或者别有苦衷，不得而知。然而先帝所作的，那“普天之下，莫非王土。率上之滨，莫非王臣’这四句诗，小臣无状，诽谤先帝：窃以为总是错的！试问瞽叟在不在率土之滨？是不是王臣？如是王臣，则诗句错了，这个恐怕不能为先帝讳的呢！当时东方的野人曾有一种谣言，说道：“先帝在位的时候，每日视朝，瞽叟总是随着臣工一体觐见。’皋陶君当日身列朝班，想必知道这种谣言之不可信。但是何以有此谣言？就是为不尊瞽叟之故。现在我王想追尊先崇伯，固然是不匮之孝恩，亦为要避免这种无谓之谰言。为人子者，固不可以封其父母，然而臣民推尊，总无不可。古人说：‘一爱一其人者，一爱一其屋上之乌’，乌尚应推一爱一，而况及于天子之父呢！天子有功德于万民，万民因感戴天子，并感戴天子之父，尊以天子之名爵，是真所谓大公，岂是私情呢？如说先崇伯以罪为先帝所诛，无论当日所犯是公罪，非私罪，就使是私罪，而既已有人干蛊，有人盖愆，多做善事来赎罪，那么其罪早已消灭，与先帝的失刑不失刑更无关系。假使有罪者总是有罪，虽有圣子干蛊盖愆，亦属无益！那么何以劝善？何以对得住孝子呢？”
夏禹听到此处，伤心之极，忍不住纷纷泪下。皋陶听了，明知轻玉是一片强词，然而看见夏禹如此情形，亦不忍再说。
其余群臣亦不敢再说。只有杜业站起来说道：“现在此事不必由我王主张，由某等臣下连合万民，共同追尊就是了。”夏禹忙道：“这个不可。这个不可。”既将道：“自古有君行意臣行制之说，现在就由臣等议定手续，加入祀礼之中，请我王勿再干涉吧。”夏禹听了，亦不再说。
于是再将伯夷所拟的礼制看下去，看到丧礼中有两条：“死于陵者葬于陵，死于泽者葬于泽，桐棺三寸，制丧三日，无得而逾。”国哀立起说道：“从前洪水方盛，这种制度是权宜之计，不得已而为之。现在天下治平，再说短丧薄葬，恐于人心过不去吧！况且至亲骨肉，最怕分离，人情所同，生死一理，应当归葬祖墓，使之魂魄相依。俗语说：‘狐死正丘首，仁也，不忘其本也。’今规定死于何处，即葬于何处，岂非使人忘本而不能尽孝吗？”
季宁道：“不然。孝的原则，生前是奉养，死后是祭祀，与坟墓无关。披发祭于野，是夷狄之俗，不可为训。从前神农氏葬茶陵，黄帝葬桥山，都是死在何处即葬在何处，并无葬必依祖墓之说。千山万水，一定要搬柩回去，既然伤财，而且使死者之遗骸亦濒于危殆而不安。孝之本原，似乎不在此！况且现在丧礼宗旨以俭为主，如要搬柩回去，势必用坚美的材木，桐棺三寸，万万不可！那么丧礼的根本一齐推翻了，如何使得呢？古人说得好：“形魄复归于土，命也；若魂气，则无不之也。’可见得父母的形骸虽葬在他处，而父母魂气仍可依着人子而行，何嫌于不能尽孝呢？至于制丧三日，并非短丧，乃是在父母初死，三日之中，诸事不作，专办大事，以尽慎终之礼。
三日之后，农者仍农，工者仍工，商者仍商，不以父母死而废其所应做之事。有种制度，父母死了，限定几日不出门，几年不作事，甚且在父母墓前结庐居住，自以为孝，实则讲不过去。
圣人制礼，须使其彻上彻下，无人不可行，方为允当。几日不出门，几年不作事，庐墓而居，在有赀财的人可以做得到，倘使靠力作以度日的，那么怎样呢？都是无礼不孝之人吗？制丧三日，所谓过之者俯而就之，不至焉者跂而及之，使彻上彻下，人人可行，如此而已。况且孝之为道，在于真心，不可伪托。
外面装得极像，而心中一无实际，何苦来呢？现在是尚忠时代，以诚实为主。与其定得过分，使大家不能遵行，而又不敢不遵行，弄得来全是虚伪骗人，还不如索一性一短丧，到也爽直！从前有一位大圣人，他一个弟子问他道：“三年之丧未免太久，一年恐怕已够了。’大圣人反问他道：‘父母死了，你穿的是锦，吃的是稻，你中心安吗？’那弟子答道：‘安的。’大圣人道：“既然你心里安，那么你去短丧就是了。君子居丧，因为居处不安，闻乐不乐，食旨不甘，所以不肯短丧的。现在你既然心中安，那么你去短丧吧。’照此看来，这个弟子虽则不能为孝，尚不失为直。比到那苫块昏迷，罪孽深重，一味饰词骗人，而实则一无哀痛之心的人究竟好些！所以大圣人亦就许他短丧，就是这个意思。”
国哀听了，亦不言语。夏禹又看下去，只见写着道：“祝余鬻饭，九具，作苇荒茭而墙置翣，绸练设旐立凶门，用明器，有金革则殡而致事。”便问道：“怎样叫明器？”季宁道：“就是寻常日用之物，如盂、盘、巾、栉等，埋之于土中，亦是事死如事生之意。”夏禹听了，亦不再说。时已不早，即便退朝。